《民營經濟促進法》草案：為民營經濟保駕護航，開啟法治化新篇章
中國行為法學會廉政研究委員會調研室常務副主任 胡世群
摘要：民營經濟是推動中國經濟社會發展的重要力量，但其發展也面臨著諸多挑戰。近年來，中國政府高度重視民營經濟發展，出臺了一系列政策措施，為民營經濟營造良好的發展環境。2025年2月24日，《中華人民共和國民營經濟促進法》草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。草案二審稿增加規定，任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物。這樣規定進一步突出了法治的保障作用。2025年3月8日，《2025年全國人民代表大會常務委員會工作報告》提出，2025年將圍繞健全社會主義市場經濟法律制度，制定民營經濟促進法。《民營經濟促進法》草案的出臺，標志著中國民營經濟法治化進程邁出了重要一步，為民營經濟高質量發展提供了堅實的法治保障。筆者將從《民營經濟促進法》草案的出臺背景、主要內容、重要意義、“破窗效應”等方面進行深入分析，探討中國民營經濟開啟法治化新篇章的路徑和方向。
一、 引言
改革開放以來，中國民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為推動中國經濟社會發展的重要力量。據統計，截至2023年底，中國民營企業數量超過4900萬戶，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。然而，民營經濟發展也面臨著一些困難和挑戰，如市場準入壁壘、融資難融資貴、產權保護不力等。
近年來，中國政府高度重視民營經濟發展，出臺了一系列政策措施，為民營經濟營造良好的發展環境。黨的二十大報告明確提出，要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。《民營經濟促進法》草案的出臺，正是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，標志著中國民營經濟法治化進程邁出了重要一步。
二、 《民營經濟促進法》草案的出臺背景
1. 民營經濟的重要地位和作用日益凸顯。
民營經濟已經成為中國經濟的重要組成部分，是推動經濟增長、促進創新、增加就業、改善民生的重要力量。推動民營經濟高質量發展，對于實現中國式現代化具有重要意義。
2. 民營經濟發展面臨諸多挑戰。
近年來，受國內外復雜形勢影響，民營經濟發展面臨一些困難和挑戰，如市場需求不足、成本上升、融資難融資貴、轉型升級壓力大等。一些民營企業還面臨著產權保護不力、市場準入壁壘等問題。
3. 法治化是民營經濟高質量發展的必然要求。
法治是最好的營商環境。只有將民營經濟發展納入法治化軌道，才能有效保護民營企業產權和企業家權益，激發市場主體活力，為民營經濟高質量發展提供堅實保障。
三、 《民營經濟促進法》草案的主要內容
《民營經濟促進法》草案共七章六十條，主要內容包括：
1. 總則。明確了立法目的、適用范圍、基本原則等。
2. 市場準入。規定國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障民營企業依法平等進入市場。具體實施辦法包括：
負面清單制度：全面實施市場準入負面清單制度，清單之外的領域一律對民營企業開放。
公平競爭審查：建立公平競爭審查機制，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。
簡化審批流程：推行“一網通辦”和“最多跑一次”改革，減少行政審批環節和時間。
3. 產權保護。強調國家依法保護民營企業產權和企業家權益，任何單位和個人不得侵犯。具體實施辦法包括：
產權登記制度：完善產權登記制度，確保民營企業產權清晰、權屬明確。
司法保護：加強司法保護力度，設立專門的知識產權法庭，快速審理民營企業產權糾紛案件。
侵權賠償：建立侵權賠償機制，對侵害民營企業產權的行為進行高額賠償。
4. 融資支持。要求金融機構加大對民營企業的信貸支持力度，完善融資擔保體系，拓寬民營企業融資渠道。具體實施辦法包括：
信貸傾斜：鼓勵商業銀行設立民營企業專項貸款，降低貸款利率，延長貸款期限。
融資擔保：建立政府性融資擔保體系，為民營企業提供低成本擔保服務。
直接融資：支持民營企業通過發行股票、債券等方式進行直接融資，簡化上市和發債程序。
5. 創新發展。鼓勵民營企業加大研發投入，支持民營企業參與國家重大科技項目，推動民營企業數字化轉型。具體實施辦法包括：
研發補貼：對民營企業研發投入給予稅收優惠和財政補貼。
科技合作：鼓勵民營企業與高校、科研院所合作，共建研發中心和實驗室。
數字化轉型：提供數字化轉型專項資金，支持民營企業進行智能化改造和信息化建設。
6. 權益保護。規定國家建立健全民營企業投訴維權機制，依法查處侵害民營企業合法權益的行為。具體實施辦法包括：
投訴平臺：建立全國統一的民營企業投訴平臺，及時受理和處理民營企業投訴。
法律援助：提供法律援助服務，幫助民營企業維護合法權益。
監督機制：建立監督機制，對侵害民營企業權益的行為進行公開曝光和嚴肅處理。
7. 附則。規定了法律的施行日期等。
四、 《民營經濟促進法》草案的重要意義
1. 為民營經濟發展提供法治保障。
《民營經濟促進法》草案將黨中央、國務院關于促進民營經濟發展的方針政策上升為法律，為民營經濟發展提供了堅實的法治保障，有利于穩定市場預期，增強發展信心。
2. 有利于營造公平競爭的市場環境。
草案明確規定國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障民營企業依法平等進入市場，有利于打破市場準入壁壘，營造公平競爭的市場環境。
3. 有利于激發民營企業發展活力。
草案強調國家依法保護民營企業產權和企業家權益，有利于增強企業家信心，激發民營企業發展活力，推動民營經濟高質量發展。
4. 有利于構建親清政商關系。
草案規定國家建立健全民營企業投訴維權機制，依法查處侵害民營企業合法權益的行為，有利于構建親清政商關系，優化營商環境。
五、 中國民營經濟開啟法治化新篇章的路徑和方向
1. 完善法律法規體系。加快制定和完善相關法律法規，為民營經濟發展提供更加全面、系統、有力的法治保障。具體措施包括：
立法規劃：制定民營經濟立法規劃，明確立法重點和時間表。
法規清理：清理和修訂與民營經濟發展不相適應的法規和政策。
法律解釋：及時發布法律解釋，明確法律適用中的具體問題。
2. 加強產權保護。嚴格落實產權保護制度，依法平等保護各類市場主體產權，嚴厲打擊侵害民營企業產權的行為。具體措施包括：
產權登記：完善產權登記制度，確保民營企業產權清晰、權屬明確。
司法保護：加強司法保護力度，設立專門的知識產權法庭，快速審理民營企業產權糾紛案件。
侵權賠償：建立侵權賠償機制，對侵害民營企業產權的行為進行高額賠償。
3. 優化營商環境。深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，降低市場準入門檻，為民營企業發展營造更加寬松的環境。具體措施包括：
負面清單：全面實施市場準入負面清單制度，清單之外的領域一律對民營企業開放。
公平競爭：建立公平競爭審查機制，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。
審批簡化：推行“一網通辦”和“最多跑一次”改革，減少行政審批環節和時間。
4. 加大金融支持力度。創新金融產品和服務，拓寬民營企業融資渠道，降低融資成本，緩解民營企業融資難融資貴問題。具體措施包括：
信貸傾斜：鼓勵商業銀行設立民營企業專項貸款，降低貸款利率，延長貸款期限。
融資擔保：建立政府性融資擔保體系，為民營企業提供低成本擔保服務。
直接融資：支持民營企業通過發行股票、債券等方式進行直接融資，簡化上市和發債程序。
5. 鼓勵創新發展。支持民營企業加大研發投入，加強技術創新，推動民營企業轉型升級，提升核心競爭力。具體措施包括：
研發補貼：對民營企業研發投入給予稅收優惠和財政補貼。
科技合作：鼓勵民營企業與高校、科研院所合作，共建研發中心和實驗室。
數字化轉型：提供數字化轉型專項資金，支持民營企業進行智能化改造和信息化建設。
6. 構建親清政商關系。建立健全政企溝通機制，及時了解企業訴求，幫助企業解決實際困難，構建親清政商關系。具體措施包括：
溝通平臺：建立政企溝通平臺，定期召開座談會，聽取民營企業意見和建議。
服務機制：建立民營企業服務機制，提供政策咨詢、法律援助等服務。
監督機制：建立監督機制，對政商交往中的不當行為進行監督和查處。
六、《民營經濟促進法》的出臺，可能產生多重“破窗效應”
《民營經濟促進法》的出臺，打破了原有的制度性障礙，激發了民營經濟的活力，進而帶動整體經濟環境的改善和法治化進程的加速。筆者從以下多個角度詳細分析其可能產生的“破窗效應”：
A、 打破市場準入壁壘，激發市場活力
“破窗效應”首先體現在打破市場準入的隱性壁壘，為民營企業創造公平競爭的環境。
1. 破除行業壟斷和隱性壁壘：
現狀：一些行業存在隱性壁壘，民營企業難以進入，如能源、金融、基礎設施等領域。
破窗效應：《民營經濟促進法》通過明確“權利平等、機會平等、規則平等”的原則，打破行業壟斷，推動民營企業進入更多領域。例如，通過負面清單制度，清單之外的領域一律對民營企業開放，這將激發市場活力，促進競爭和創新。
案例：近年來，國家在電力、石油等領域逐步向民營企業開放，如民營企業參與加油站建設、新能源發電項目等，未來這一趨勢將進一步擴大。
2. 推動公平競爭審查機制落地：
現狀：一些地方和部門存在地方保護主義，通過不公平的政策限制民營企業參與市場競爭。
破窗效應：法律明確要求建立公平競爭審查機制，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。這將打破地方保護主義，推動全國統一大市場的形成。
B、 打破產權保護困境，增強企業家信心
產權保護是民營經濟發展的核心問題之一，《民營經濟促進法》通過強化產權保護，打破民營企業家的顧慮。
1. 解決產權糾紛中的司法不公問題：
現狀：一些民營企業在產權糾紛中面臨司法不公，導致企業家信心不足。
破窗效應：法律明確要求加強司法保護，設立專門的知識產權法庭，快速審理民營企業產權糾紛案件。這將增強企業家信心，鼓勵更多民營企業加大投資和創新。
案例：近年來，多地設立知識產權法庭，如北京、上海、廣州等地，未來這一模式將推廣至全國。
2. 建立侵權賠償機制：
現狀：民營企業產權受到侵害時，往往難以獲得足額賠償。
破窗效應：法律明確建立侵權賠償機制，對侵害民營企業產權的行為進行高額賠償。這將形成強有力的威懾，減少侵權行為的發生。
C、 打破融資難融資貴困境，拓寬融資渠道
融資難、融資貴是長期困擾民營企業的問題，《民營經濟促進法》通過制度性改革打破這一困境。
1. 推動金融機構向民營企業傾斜：
現狀：商業銀行更傾向于向國有企業提供貸款，民營企業融資成本高、難度大。
破窗效應：法律要求金融機構加大對民營企業的信貸支持力度，設立民營企業專項貸款，降低貸款利率，延長貸款期限。這將顯著改善民營企業的融資環境。
案例：近年來，一些地方推出“民營企業貸款風險補償基金”，未來這一模式將得到推廣。
2. 完善融資擔保體系：
現狀：民營企業缺乏有效的擔保手段，難以獲得低成本融資。
破窗效應：法律要求建立政府性融資擔保體系，為民營企業提供低成本擔保服務。這將降低民營企業的融資門檻，緩解融資難問題。
D、 打破創新瓶頸，推動轉型升級
《民營經濟促進法》通過鼓勵創新，打破民營企業轉型升級的瓶頸。
1. 推動民營企業參與國家重大科技項目：
現狀：民營企業參與國家重大科技項目的門檻較高，難以獲得政策支持。
破窗效應：法律明確支持民營企業參與國家重大科技項目，推動民營企業與高校、科研院所合作。這將激發民營企業的創新活力，推動技術進步。
案例：華為、騰訊等民營企業已深度參與國家重大科技項目，未來更多中小企業將獲得類似機會。
2. 支持數字化轉型：
現狀：許多民營企業在數字化轉型中面臨技術、資金和人才短缺問題。
破窗效應：法律要求提供數字化轉型專項資金，支持民營企業進行智能化改造和信息化建設。這將推動民營企業提升效率，增強競爭力。
E、 打破政商關系困境，構建親清新型政商關系
《民營經濟促進法》通過規范政商關系，打破民營企業與政府之間的隔閡。
1. 建立民營企業投訴維權機制：
現狀：一些地方存在“吃拿卡要”現象，民營企業維權困難。
破窗效應：法律要求建立全國統一的民營企業投訴平臺，及時受理和處理民營企業投訴。這將減少政府部門的權力濫用，優化營商環境。
案例：近年來，多地建立“營商環境投訴平臺”，未來這一機制將進一步完善。
2. 推動政企溝通機制常態化：
現狀：民營企業與政府之間的溝通渠道不暢，政策制定缺乏企業參與。
破窗效應：法律要求建立政企溝通機制，定期召開座談會，聽取民營企業意見和建議。這將增強政策的針對性和可操作性。
F、 打破區域發展不平衡，推動全國統一大市場建設
《民營經濟促進法》通過推動全國統一大市場建設，打破區域發展不平衡。
1. 消除地方保護主義：
現狀：一些地方存在地方保護主義，限制外地民營企業進入本地市場。
破窗效應：法律明確要求清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。這將推動全國統一大市場的形成，促進資源優化配置。
2. 推動區域協調發展：
現狀：東部地區民營經濟發展較快，中西部地區相對滯后。
破窗效應：法律要求加大對中西部地區民營經濟的支持力度，推動區域協調發展。這將縮小區域發展差距，促進共同富裕。
G、 打破國際競爭劣勢，提升全球競爭力
《民營經濟促進法》通過支持民營企業“走出去”，打破國際競爭中的劣勢。
1. 支持民營企業參與國際競爭：
現狀：一些民營企業在國際競爭中面臨政策支持不足的問題。
破窗效應：法律要求支持民營企業參與國際競爭，提供政策、資金和法律支持。這將提升民營企業的全球競爭力。
案例：近年來，華為、小米等民營企業在國際市場上取得顯著成績，未來更多民營企業將走向全球。
七、 結語
《民營經濟促進法》草案的出臺，是中國民營經濟發展史上的重要里程碑，標志著中國民營經濟法治化進程邁出了重要一步。它的出臺，將通過多重“破窗效應”打破制約民營經濟發展的制度性障礙，激發市場活力，增強企業家信心，推動民營經濟高質量發展。這一法律的實施，不僅將為中國經濟注入新的動力，也將為全球經濟發展提供中國經驗。相信隨著《民營經濟促進法》的正式出臺和實施，中國民營經濟必將迎來更加廣闊的發展空間，為實現中國式現代化作出新的更大貢獻。
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